Blog specjalisty ds.ochrony środowiska

Kodeks postępowania administracyjnego zapewnia dwuinstancyjność postępowania. W przypadku zaskarżenia rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji zasada ta gwarantuje powtórne rozpoznawanie sprawy przez organ drugiej instancji. Ponadto po wyczerpaniu powyższych środków możesz złożyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a następnie w stosunku do wydanego orzeczenia wnosić skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Czy znasz te procedury i wiesz, kiedy je stosować?

Kiedy możesz się odwołać?
Od decyzji wydanej przez organ w pierwszej instancji możesz odwołać się do organu wyższego stopnia. Wyjątkowo nie przysługuje odwołanie od decyzji wydanej przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze, jednakże jako strona z niej niezadowolona możesz zwrócić się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Odwołanie takie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Tylko w nielicznych przypadkach przepisy szczególne mogą ustalać dodatkowe wymogi co do jego treści.

 

Gdzie wnieść odwołanie?
Odwołanie wnosisz do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia (lub ogłoszenia). Przepisy szczególne przewidują na to niekiedy inne terminy.

 

Kiedy możesz złożyć zażalenie?
W toku postępowania, którego celem jest wydanie decyzji, do strony mogą być kierowane postanowienia. Przysługuje od nich zażalenie tylko wówczas, gdy Kodeks postępowania administracyjnego tak stanowi. Postanowienie, na które nie przysługuje zażalenie, możesz zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.

 

Gdzie wnieść zażalenie?
Zażalenie wnosisz do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie w terminie 7 dni od dnia doręczenia (lub ogłoszenia) postanowienia. Przepisy szczególne mogą przewidywać niekiedy inne terminy.

 

Zapamiętaj!
Odwołujesz się od decyzji, a składasz zażalenie na postanowienie.

 

Podstawa prawna:
1. Ustawa z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.).

 

komentarze (0) | Porozmawiaj!

Prawo ochrony środowiska przewiduje sytuacje, w których pomimo wydania decyzji orzekającej o obowiązku uiszczenia opłaty za korzystanie ze środowiska, albo wymierzającej administracyjną karę pieniężną, termin jej płatności może zostać odroczony. W konsekwencji opłata (kara) zostanie zmniejszona lub całkowicie umorzona.

Kiedy możesz liczyć na zmniejszenie opłaty?

Jeżeli otrzymałeś taką decyzję a zobowiążesz się do terminowego zrealizowania przedsięwzięcia, które zapewni usunięcie przyczyn ponoszenia tej opłaty (kary), możesz liczyć na jej zmniejszenie bądź umorzenie. Pamiętaj jednak o złożeniu wniosku o odroczenie terminu płatności opłaty (kary). Organem właściwym do jego rozpatrzenia jest marszałek województwa - w sprawach opłaty za korzystanie ze środowiska albo wojewódzki inspektor ochrony środowiska - jeżeli chodzi o administracyjne kary pieniężne.

Pamiętaj, że…

wniosek możesz złożyć jedynie, gdy nie upłyną jeszcze termin zapłaty wskazany w decyzji wymierzającej opłatę lub karę.

Decyzja o odroczeniu terminu płatności

Jeżeli twój wniosek będzie zasadny, zostanie wydana decyzja o odroczeniu terminu płatności, która wskaże:
• opłatę (karę), której termin płatności został odroczony oraz jej wysokość;
• realizowane przez Ciebie przedsięwzięcie;
• harmonogram prac;
• termin odroczenia zobowiązania.

Uwaga

Termin płatności zostanie odroczony wyłącznie na okres niezbędny do zrealizowania przedsięwzięcia wskazanego we wniosku.

Zadbaj o terminowość realizacji

Gdy zrealizujesz terminowo przedsięwzięcie do którego się zobowiązałeś, otrzymasz decyzję, orzekającą o zmniejszeniu należnych opłat (kar). Jeżeli środki, które wydatkowałeś na ten cel przewyższają wysokość opłat (kar), kwota twojej zaległości zostanie zmniejszone do 0 zł.

Jeżeli nie zrealizujesz inwestycji w terminie wskazanym w decyzji, musisz uiścić odroczoną kwotę wraz z odsetkami za zwłokę naliczanymi za okres odroczenia. Taka sama sankcja czeka Cię, gdy nie wykonasz jej zgodnie z harmonogramem.


Podstawa prawna:

1. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2006, nr 129, poz. 902 z późn. zm.)

komentarze (1) | Porozmawiaj!

Jeśli uzyskałeś pozwolenie na wytwarzanie odpadów, teraz czeka Cię złożenie informacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami. Złożenie jej oznacza zgodę na wytwarzanie odpadów. Zgoda ta wyrażana jest w sposób dorozumiany  (milcząco). Informację o wytwarzanych odpadach składasz najpóźniej miesiąc przed planowanym rozpoczęciem działalności.

Powstanie obowiązku i kompetencje

Kiedy przekroczysz przyznane limity, musisz złożyć informację o wytwarzanych odpadach niezależnie od ich rodzaju, masy i sposobu wytwarzania. Dotyczy to eksploatacji instalacji lub związane jest z inną działalnością.

Masz obowiązek przedłożenia informacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami, kiedy wytwarzasz odpady:

• Niebezpieczne – w ilości do 0,1 Mg rocznie albo
• inne niż niebezpieczne powyżej 5 Mg rocznie.

Składana informacja nie obejmuje również odpadów komunalnych. Organem właściwym do składania informacji jest starosta i wojewoda. 

Organ ma 30 dni na ocenę złożonej przez Ciebie informacji – pod kątem zgodności Twoich zamierzeń (wytwórcy odpadów) z wymaganiami stawianymi przez ustawę o odpadach i innymi przepisami prawa dotyczącymi gospodarki odpadami.

Co w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości?

Przy stwierdzeniu nieprawidłowości organ (wojewoda lub starosta) ma możliwość podjęcia dwojakiego rodzaju interwencji:

• wniesienia sprzeciwu,
• wezwania Cię do przedłożenia wniosku o zatwierdzenie programu gospodarki  odpadami niebezpiecznymi.

Stanowisko organu musi mieć postać odrębnej decyzji administracyjnej. Organ może wezwać Cię do złożenia wniosku o zatwierdzenie programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi w każdym momencie. Również w okresie wykonywania działalności, której dotyczyła informacja – mimo że pierwotnie nie zgłosił sprzeciwu.

Wstrzymanie działalności

Organ ma możliwość wstrzymania Twojej działalności, którą prowadzisz na podstawie przedłożonej informacji. Właściwy w tej sprawie jest organ, do którego złożyłeś wymaganą informację. 

Uwaga

Złożenie informacji nie oznacza w żadnym wypadku zgody na zamierzony sposób zagospodarowania odpadów. Musisz uzyskać odrębne zezwolenie na ich:

• odzysk,
• unieszkodliwianie,
• zbieranie,
• transport.

Pamiętaj, że…

Kiedy zmieni się ilość lub rodzaj wytwarzanych przez Ciebie odpadów, musisz przedłożyć nową informację. Ustawa o odpadach nie przewiduje możliwości uaktualniania przedłożonej  informacji. Każda kolejna informacja traktowana jest jako nowa i dotycząca całokształtu  działalności w zakładzie.

Podstawa prawna:

1. Ustawa z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. nr 62, poz. 628 ze zm.).
   

komentarze (0) | Porozmawiaj!

Argumenty podnoszone przez lokalną społeczność często nie mają nic wspólnego z rzeczywistością, ale władze gminne - ku utrapieniu inwestorów - bardzo łatwo im ulegają.

Zgodnie z przepisami ustawy odmowa wydania DUŚ może nastąpić w przypadku:

• Niezgodności lokalizacji planowanego przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jeżeli taki został uchwalony. Jest to czynnik obiektywny i jeżeli gmina np. w planie zagospodarowania zaplanowała teren rekreacyjny, to nikt nie powinien dostać zgody na pobudowanie tam fabryki.
• Odmowy uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia, przez właściwe organy ochrony środowiska oraz organy państwowej inspekcji sanitarnej, w trybie art. 48 ustawy, oczywiście uzasadnionej treścią wniosku. Oznacza to, że inwestycja zagraża środowisku lub bezpieczeństwu sanitarnemu.
• Gdy z postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w innym wariancie niż proponowany zgodnie z art. 55 Ustawy, ale wnioskodawca nie zgadza się na ten, wskazany przez organ, wariant dopuszczony do realizacji.
• Gdy organ wzywa w trybie przewidzianym w Kodeksie postępowania administracyjnego inwestora do uzupełnienia braków we wniosku lub w raporcie oddziaływania na środowisko dołączonym do wniosku, a inwestor braków tych nie uzupełnia.

Jak wynika z powyższego, odmowa wydania DUŚ nie może być oparta wyłącznie na wystąpieniu protestów społeczności lokalnej co do realizacji danej inwestycji. Najczęściej protesty te mają jakieś konkretne uzasadnienie (np. zwiększy się hałas, potencjalnie powstanie możliwość zanieczyszczenia wód itp.). Jeśli z Twojego wniosku albo raportu oddziaływania na środowisko dołączonego do wniosku o wydanie DUŚ nie wynika jasno, że takich zagrożeń nie ma, na każdym etapie postępowania organ może żądać uzupełnienia informacji (w trybie art. 50 § 1 k.p.a.).

Może też wezwać Cię do przedstawienia nowego wariantu realizacji planowanego przedsięwzięcia, uwzględniającego zagrożenia podnoszone przez społeczność lokalną.

Różne warianty realizowania inwestycji

W raporcie o oddziaływaniu na środowisko powinieneś przedstawić wariantowo sposób realizacji inwestycji. Organ wydający DUŚ może stwierdzić, że zachodzi potrzeba rozważenia dodatkowych opcji planowanego przedsięwzięcia właśnie ze względu na potencjalne konflikty społeczne. Wówczas organ wezwie Cię do przedstawienia dodatkowych wariantów realizacji inwestycji (w trybie art. 50 § 1 kodeksu).

Takie podejście nie jest dla Ciebie korzystne, ponieważ możesz zostać zmuszony do realizacji wariantu, który najmniej Ci odpowiada. Wariant ten będzie jednak najlepszy dla organu wydającego, a co za tym idzie powinien być najlepszy dla środowiska oraz społeczności lokalnej.

Podstawa prawna:

1. Ustawa z 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006 r. nr 129, poz. 902 z późn. zm.).
2. Ustawa z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.).
   
   
     

komentarze (0) | Porozmawiaj!